今年下半年開(kāi)始，多個(gè)省份陸續出臺各自碳達峰實(shí)施方案，尤其是在近期呈加速落地趨勢。
據不完全統計，目前已發(fā)布相關(guān)實(shí)施方案的地區包括北京、上海、天津、廣東、江蘇、湖南、寧夏、江西、海南、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等。
21世紀經(jīng)濟報道注意到，多地碳達峰實(shí)施方案均將工業(yè)領(lǐng)域作為減碳重點(diǎn)，尤其是冶金、建材、化工等細分領(lǐng)域。貴州、安徽等省份更是率先出臺本省的工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案，涉及能源轉型、產(chǎn)業(yè)升級、多行業(yè)控碳、減碳等核心舉措，地方層面的碳達峰碳中和“1+N”政策體系也初具雛形。
各地能源轉型目標有差異
今年下半年以來(lái)，北京、上海、廣東、湖南等13個(gè)省份已陸續公布了碳達峰實(shí)施方案。相關(guān)文件和地方座談會(huì )信息顯示，其余省份也在加緊研制各自的碳達峰落地方案，或將在近期陸續公布。
國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )委員、國家發(fā)改委能源研究所原所長(cháng)周大地告訴21世紀經(jīng)濟報道，碳達峰是碳中和的第一步，“十四五”時(shí)期是實(shí)現碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，本階段要盡快研究制定各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地方的具體峰值控制目標，并且控制峰值不能增長(cháng)過(guò)多。
值得注意的是，早在2021年，多地就已率先發(fā)布了不同的碳達峰時(shí)間，部分地區甚至提出了在2025年之前實(shí)現碳達峰或是碳排放下降的目標，而在今年各省級層面的碳達峰實(shí)施方案中，碳達峰時(shí)間點(diǎn)均以《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》的頂層設計為基準，將目標時(shí)間設定為2030年或2030年前。
"一些地方、行業(yè)、企業(yè)執行碳達峰碳中和不尊重實(shí)際，存在‘搶頭彩’心態(tài)，設定目標過(guò)高、脫離實(shí)際。比如，某些地區在沒(méi)有協(xié)調好能源安全性和經(jīng)濟性的前提下，片面強調零碳方案、打造零碳社區、大搞零碳行動(dòng)計劃。有的地方對高耗能項目搞‘一刀切’式關(guān)停。也有一些地方認為碳達峰前要先‘碳沖鋒’，可以在2030年前抓緊上一些高耗能、高排放項目，達峰后再考慮碳中和。"賽迪研究院節能與環(huán)保所所長(cháng)趙衛東告訴21世紀經(jīng)濟報道，我國區域和行業(yè)發(fā)展仍存在較大差距，“雙碳”工作應著(zhù)眼全局從總體上算大賬，堅持全國一盤(pán)棋，統籌不同地區、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理提出碳達峰任務(wù)目標，做到有保有壓、允許有增有減。
在其他關(guān)鍵指標中，各地則表現出了一定的差異性。以非化石能源消費為例，國家方案中，2030年的“非化石能源消費比重”要達到25%左右，各地設定的2030年非化石能源消費比重則在20%～35%之間。例如，傳統工業(yè)結構偏重的吉林、寧夏、遼寧、陜西等地將目標比重設為20%，新興產(chǎn)業(yè)較多的廣東、福建等地大多在30%以上。占比最大的為海南，提出“力爭提高至54%左右”的目標。
周大地表示，由于低碳轉型，我國電力消費總量將繼續保持上升態(tài)勢，但現在的新能源發(fā)展規模明顯過(guò)小，沒(méi)有辦法滿(mǎn)足電力增量需求，更無(wú)法盡快替代火電。本著(zhù)“先立后破”的原則，應當先要加快非化石能源大規模發(fā)展，再逐步替代化石能源。
此外，目前各地雖然提出“合理控制化石能源消費總量”的重點(diǎn)任務(wù)，力爭通過(guò)推進(jìn)終端能源消費電氣化等方式，實(shí)現化石能源消費總量逐步下降，但很少設置具體目標，一定程度上響應了2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”的要求。
冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)范鐵軍接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)時(shí)指出，能耗“雙控”已實(shí)施多年，在優(yōu)化能源結構、大幅提高能效方面發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國“雙碳”目標的提出，對碳排放精準管控提出了更高要求。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，將更加聚焦低碳導向，同時(shí)能夠有效區分清潔能源和非清潔能源使用。當前我國原材料工業(yè)正在由二次能源“利用”階段走向新舊能源“混用”階段。在“十四五”這個(gè)關(guān)鍵的轉型期，在立足以煤為主的基本國情基礎上，仍要合理統籌推進(jìn)化石能源與非化石能源協(xié)調互補，依托儲能系統橋梁，著(zhù)力構建多能互補與儲能相結合的能源體系。
工業(yè)領(lǐng)域減碳是各地規劃重點(diǎn)
在各地陸續印發(fā)“碳達峰實(shí)施方案”的同時(shí)，地方層面的“1+N”政策體系開(kāi)始成型，更多重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)文件也在出臺。
尤其是工業(yè)領(lǐng)域，無(wú)論是在能耗還是在碳排放總量，占比均超過(guò)三分之二，更是成為地方規劃的重點(diǎn)。比如，貴州省在起草了《貴州省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）之后，又在12月接連發(fā)布鋼鐵行業(yè)、有色金屬行業(yè)、煤化工行業(yè)、建材行業(yè)等細分領(lǐng)域碳達峰方案的征求意見(jiàn)稿。
此前有業(yè)內人士認為，隨著(zhù)節能工作持續推進(jìn)，鋼鐵余能余壓利用、水泥磨機改造等投資少、效益高、行業(yè)見(jiàn)效快的大型節能技術(shù)改造已普遍實(shí)施，在現有工藝流程條件下節能技術(shù)改造帶來(lái)的降碳潛力和經(jīng)濟效益都在收窄。
事實(shí)上，國家節能低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)推廣目錄中，仍有大量技術(shù)推廣比例較低，節能降碳技術(shù)本身還有較大潛力沒(méi)有釋放出來(lái)。在今年前10個(gè)月經(jīng)濟數據中，技改投資同比增長(cháng)10.4%的增速，不僅明顯高于固定資產(chǎn)投資增速，也明顯高于制造業(yè)投資平均增速，而低碳技改項目就是其中的重點(diǎn)內容。
國家層面的《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》中明確提出，將在依法合規、風(fēng)險可控前提下，利用綠色信貸加快制造業(yè)綠色低碳改造，在鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、輕工、紡織、機械、汽車(chē)、船舶、電子等行業(yè)支持一批低碳技改項目。
以鋼鐵行業(yè)為例，中鋼協(xié)發(fā)布的數據顯示，我國基本完成主體改造工程的鋼鐵產(chǎn)能已近4億噸，累計完成超低排放改造投資超過(guò)1500億元。2025年之前要完成8億噸鋼鐵產(chǎn)能改造工程，還有約4億噸待實(shí)施，按平均噸鋼投資360元計，需要新增投資不少于1500億元。
在推進(jìn)終端用能電氣化方面，傳統工業(yè)領(lǐng)域也有著(zhù)較大的發(fā)展空間。中電聯(lián)發(fā)布的《中國電氣化年度發(fā)展報告2021》顯示，中國電氣化發(fā)展總體處于中期中級階段，我國工業(yè)用電占工業(yè)終端用能比重與整體電氣化率基本一致，約為26.2%，但是黑色、建材、化工、有色四個(gè)工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)碳排放行業(yè)平均電氣化率為17.8%，僅有色行業(yè)電氣化率高于全國水平，化工、建材、黑色金屬電氣化率分別為15.9%、16.7%、11.2%。
“新一代信息技術(shù)與傳統行業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)能源資源效率提升，正成為節能降碳增效的重要途徑?！壁w衛東表示，節能和能效提升改造具有明顯經(jīng)濟優(yōu)勢，是當前產(chǎn)業(yè)結構和能源結構條件下推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標的低成本路徑，現階段仍然要扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、節能工藝改進(jìn)、節能技術(shù)創(chuàng )新。
加快構建綠色制造體系
近日，工信部召開(kāi)2022年工業(yè)綠色低碳發(fā)展座談會(huì )，與上海、浙江、湖南、廣東、貴州等地方工信部門(mén)進(jìn)行交流，強調要堅持積極穩妥、有計劃分步驟推動(dòng)實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)，將碳達峰碳中和目標愿景貫穿工業(yè)生產(chǎn)各方面和全過(guò)程，加快發(fā)展方式綠色轉型。要堅持兩手發(fā)力，加快構建綠色低碳技術(shù)體系和綠色制造支撐體系，把全面推行綠色制造作為工業(yè)和信息化領(lǐng)域“雙碳”工作重要抓手，全面提升企業(yè)綠色發(fā)展能力。
據了解，工信部早在2016年就提出了“開(kāi)展綠色制造體系建設，把綠色制造體系打造成為制造業(yè)綠色轉型升級的示范標桿”，并形成了完整的綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈、綠色企業(yè)等建設標準，已成為我國工業(yè)綠色轉型的重要支撐。
工信部數據顯示，截至2021年底，中國已累計建設了2783家綠色工廠(chǎng)、224家綠色工業(yè)園區、296家綠色供應鏈管理示范企業(yè)，認定了3159種綠色設計產(chǎn)品。
目前，已印發(fā)的《安徽省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》提出，爭取到2030年累計創(chuàng )建國家級綠色工廠(chǎng)200戶(hù)以上，綠色供應鏈管理企業(yè)50個(gè)以上，綠色工業(yè)園區30個(gè)左右。
不過(guò)，目前各地綠色制造體系建設進(jìn)展不一，部分地區仍存在綠色制造體系覆蓋面不足、綠色制造體系建設推進(jìn)程度較慢、長(cháng)效推進(jìn)機制尚待完善等問(wèn)題。
甘肅省工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院近日發(fā)文指出，當地節能環(huán)保、生物技術(shù)和醫藥、新能源汽車(chē)、高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育期，受限于發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)布局、上下游產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)等各方面因素，導致目前甘肅綠色產(chǎn)業(yè)鏈存在體量小、核心競爭力不足、配套企業(yè)水平參差不齊等問(wèn)題，嚴重影響了全省綠色制造體系的建設和提升。需要實(shí)行綠色制造政策聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全工業(yè)綠色低碳發(fā)展長(cháng)效機制，將更多綠色產(chǎn)品納入政府采購目錄，為企業(yè)的綠色技術(shù)改造和設備更新提供綠色信貸與金融支持。
趙衛東也提醒，目前系統性的綠色制造解決方案較少，仍需著(zhù)力突破支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)綠色轉型的關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，應當通過(guò)構建綠色低碳產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣機制，加大能源生產(chǎn)、交通運輸、城鄉建設等領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給，打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系。這樣既能夠充分發(fā)揮工業(yè)綠色低碳發(fā)展對全社會(huì )碳達峰的支撐引領(lǐng)作用，也能夠通過(guò)持續激發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)需求為工業(yè)供給側注入源源不斷的發(fā)展活力。
2020
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